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《藥品管理法》修改通過
來源：醫(yī)藥觀察家報發(fā)布時間：2015-05-06點擊：5320次
《中華人民共和國藥品管理法》是以藥品監(jiān)督管理為中心內(nèi)容，本次改動主要是減少《藥品生產(chǎn)許可證》和《藥品經(jīng)營許可證》在工商行政管理部門注冊、變更和注銷環(huán)節(jié)，以及根據(jù)最新藥品價格管理改革方向正式將藥品價格“市場化”。具體修訂內(nèi)容如下：
一、刪去第七條第一款中的“憑《藥品生產(chǎn)許可證》到工商行政管理部門辦理登記注冊”。
2013年12月28日第六次修訂版第七條第一款原文：“開辦藥品生產(chǎn)企業(yè)，須經(jīng)企業(yè)所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府藥品監(jiān)督管理部門批準并發(fā)給《藥品
生產(chǎn)許可證》，憑《藥品生產(chǎn)許可證》到工商行政管理部門辦理登記注冊。無《藥品生產(chǎn)許可證》的，不得生產(chǎn)藥品。”
預計修訂后的法規(guī)：“辦藥品生產(chǎn)企業(yè)，須經(jīng)企業(yè)所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府藥品監(jiān)督管理部門批準并發(fā)給《藥品生產(chǎn)許可證》。無《藥品生產(chǎn)許可證》的，不得生產(chǎn)藥品。”
解讀：減少工商備案環(huán)節(jié)，取消不必要的審批手續(xù)，減少了對企業(yè)的限制。
二、刪去第十四條第一款中的“憑《藥品經(jīng)營許可證》到工商行政管理部門辦理登記注冊”。
第十四條第一款原文：“辦藥品批發(fā)企業(yè)，須經(jīng)企業(yè)所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府藥品監(jiān)督管理部門批準并發(fā)給《藥品經(jīng)營許可證》；開辦藥品零售企業(yè)，須 經(jīng)企業(yè)所在地縣級以上地方藥品監(jiān)督管理部門批準并發(fā)給《藥品經(jīng)營許可證》，憑《藥品經(jīng)營許可證》到工商行政管理部門辦理登記注冊。無《藥品經(jīng)營許可證》 的，不得經(jīng)營藥品。”
預計修訂后的法規(guī)：“辦藥品批發(fā)企業(yè)，須經(jīng)企業(yè)所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府藥品監(jiān)督管理部門批準并發(fā)給《藥品經(jīng)營許可證》；開辦藥品零售企業(yè)，須經(jīng)企業(yè)所在地縣級以上地方藥品監(jiān)督管理部門批準并發(fā)給《藥品經(jīng)營許可證》。無《藥品經(jīng)營許可證》的，不得經(jīng)營藥品。”
解讀：同上一條，符合國務院減輕企業(yè)負擔的精神。在工商行政管理部門辦理登記注冊時，只需按常規(guī)企業(yè)來辦理登記注冊。藥品批發(fā)企業(yè)與藥品零售企業(yè)辦理《藥品經(jīng)營許可證》的流程與辦理《藥品生產(chǎn)許可證》的流程大致相同，只是部分提交資料與審核周期不同。
三、刪去第五十五條。
第 五十五條原文：“依法實行政府定價、政府指導價的藥品，政府價格主管部門應當依照《中華人民共和國價格法》規(guī)定的定價原則，依據(jù)社會平均成本、市場供求狀 況和社會承受能力合理制定和調(diào)整價格，做到質(zhì)價相符，消除虛高價格，保護用藥者的正當利益。藥品的生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營企業(yè)和醫(yī)療機構(gòu)必須執(zhí)行政府定價、政府指 導價，不得以任何形式擅自提高價格。藥品生產(chǎn)企業(yè)應當依法向政府價格主管部門如實提供藥品的生產(chǎn)經(jīng)營成本，不得拒報、虛報、瞞報。”
解讀：中 國多數(shù)藥品價格限制將被取消，2700余種國家定價藥品將實現(xiàn)市場化定價。與國家發(fā)改委的《推進藥品價格改革方案(征求意見稿)》內(nèi)容相一致。自1996 年開始，中國對藥品實行三種定價形式：納入基本醫(yī)療保險報銷目錄的藥品及少數(shù)生產(chǎn)經(jīng)營具有壟斷性的藥品，實行政府定價或政府指導價。其中，由財政購買免費 向特定人群發(fā)放的藥品，實行政府定價，目前約有100種，占已批準上市藥品數(shù)量的0.8%；其他藥品實行政府指導價，具體形式為最高零售限價，約2600 種，占22%左右。除上述共2700種政府定價和政府指導價藥品，其他77%的藥品此前已實行市場調(diào)節(jié)，由企業(yè)自主定價。第55條的取消，意味多達 2700余種、占據(jù)中國藥品23%份額的政府定價藥，將正式擺脫“計劃定價”模式，正式改為“市場定價”。
四、將第八十九條改為第八十八條，并刪去其中的“第五十七條”。
原八十九條原文：“違反本法第五十五條、第五十六條、第五十七條關于藥品價格管理的規(guī)定的，依照《中華人民共和國價格法》的規(guī)定處罰。”
其中第五十五條已被刪除。
第五十六條原文：“依法實行市場調(diào)節(jié)價的藥品，藥品的生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營企業(yè)和醫(yī)療機構(gòu)應當按照公平、合理和誠實信用、質(zhì)價相符的原則制定價格，為用藥者提供 價格合理的藥品。藥品的生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營企業(yè)和醫(yī)療機構(gòu)應當遵守國務院價格主管部門關于藥價管理的規(guī)定，制定和標明藥品零售價格，禁止暴利和損害用藥者利益 的價格欺詐行為。”
第五十七條原文：“藥品的生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營企業(yè)、醫(yī)療機構(gòu)應當依法向政府價格主管部門提供其藥品的實際購銷價格和購銷數(shù)量等資料。”
預計更改后的八十八條只針對2013年12月28日第六次的第五十六條。
解讀：雖 然定價機制放開了，但是藥品價格還是屬于國家控制范圍，國家并沒有把藥品的定價機制完全推給市場。取消藥品政府定價后，由于有招標采購機制的約束，醫(yī)院銷 售的藥品價格不會上漲。預計在零售藥店銷售的屬于原政府定價目錄的部分藥品價格可能會有所上漲。鑒于目前各省藥品采購政策動輒與最低價聯(lián)動，或要求在銷產(chǎn) 品降價10%-25%才能保住原有采購目錄資格，再加上質(zhì)量層次的劃分方案仍未清晰，專利過期的處方藥未來會越來越重視藥品零售市場。
五、刪去第一百條。
原一百條原文：“依照本法被吊銷《藥品生產(chǎn)許可證》、《藥品經(jīng)營許可證》的，由藥品監(jiān)督管理部門通知工商行政管理部門辦理變更或者注銷登記。”
解讀：工商行政管理部門無需再管理《藥品生產(chǎn)許可證》和《藥品經(jīng)營許可證》，并減少藥品監(jiān)督管理部門的工作內(nèi)容。
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